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李立状师合资指南 | 作者：李立状师这是李立状师博客和合资指南民众号第434篇文字聊民法典34：农村土地所有权、承包权、谋划权，三权分置再确认第三分编　用益物权天职编立法变化有一些，可是整体变化不大。主要的修改：一是增加了居住权，二是将修订后的《农村土地承包法》相关内容有机地联合平移进来。第十章　一般划定第三百二十三条　用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。

用益物权的界说。与所有权相对照，用益物权缺少了对物的处分权利的权能，因为用益物权则是在他人所有的产业上设立的权利。可是，用益物权不经设立，便有独立于所有权而存在的性质，正像第三百二十六条中所划定的，……所有权人不得干预干与用益物权人行使权利。所以，用益物权，差别于担保物权，用益物权是一种独立的物权，一种独立的他物权。

第三百二十四条　国家所有或者国家所有由团体使用以及执法划定属于团体所有的自然资源，组织、小我私家依法可以占有、使用和收益。即国家所有的或团体所有的这些自然资源，小我私家可以取得用益物权。第三百二十五条　国家实行自然资源有偿使用制度，可是执法尚有划定的除外。

有偿使用为原则、无偿使用为破例。第三百二十六条　用益物权人行使权利，应当遵守执法有关掩护和合理开发使用资源、掩护生态情况的划定。所有权人不得干预干与用益物权人行使权利。用益物权人遵守绿色原则。

所有权人不得干预干与用益物权人行使权利，是用益物权自己与所有权之间的关系决议的。用益物权是独立的物权，不仅可以清除第三人的侵害和干预干与，而可以清除所有权人的侵害和干预干与。第三百二十七条　因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依据本法第二百四十三条、第二百四十五条的划定获得相应赔偿。

第二百四十三条　为了公共利益的需要，依照执法划定的权限和法式可以征收团体所有的土地和组织、小我私家的衡宇以及其他不动产。征收团体所有的土地，应当依法实时足额支付土地赔偿费、安置津贴费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的赔偿用度，并摆设被征地农民的社会保障用度，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的正当权益。

征收组织、小我私家的衡宇以及其他不动产，应当依法给予征收赔偿，维护被征收人的正当权益；征收小我私家住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何组织或者小我私家不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收赔偿费等用度。

第二百四十五条　因抢险救灾、疫情防控等紧迫需要，依照执法划定的权限和法式可以征用组织、小我私家的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。组织、小我私家的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予赔偿。

第三百二十八条　依法取得的海域使用权受执法掩护。全国人大常委会颁布的《中华人民共和国海域使用治理法》，2002年1月1日起实施。这部执法正式划定了我国的海域使用权制度。

另外，凭据国务院颁布的《不动产挂号条例》的划定，依法取得的海域使用权应当举行不动产挂号。第三百二十九条　依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受执法掩护。本条所述的用益物权，划分由《矿产资源法》、《水法》和《渔业法》等执法法例特别划定。

第十一章　土地承包谋划权将2018年12月29日修正的《中华人民共和国农村土地承包法》相关内容联合于本章中。这块内容实务我不熟悉，以知识学习整理为主。

第三百三十条　农村团体经济组织实行家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制。宪法即有此条划定。

这一制度是我国农村开始推行联产承包责任制起的农村经济领域的基本制度摆设。团体统一谋划体现为团体拥有土地发包权，且部门团体通过村办企业等开展谋划运动。农户疏散谋划则体现为农户承包土地并直接谋划土地，农户主要从事种植业和养殖业等生产运动。

农民团体所有和国家所有由农民团体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包谋划制度。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条划定，国家实行农村土地承包谋划制度。农村土地承包接纳农村团体经济组织内部的家庭承包方式，不宜接纳家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以接纳招标、拍卖、公然协商等方式承包。

第三百三十一条　土地承包谋划权人依法对其承包谋划的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。进一步明确了土地承包谋划权这类用益物权的物权性质。土地承包谋划权不是一种条约债权。

作为用益物权来定性，权利更为稳定而且所有权人及发包人不得干预干与，有利于掩护土地承包谋划权人的利益。土地承包谋划权，在使用权能上有限定，即有权从事农业生产。

第三百三十二条　耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。

前款划定的承包期限届满，由土地承包谋划权人依照农村土地承包的执法划定继续承包。本条文的划定，与现行《物权法》和《农村土地承包法》一致。第三百三十三条　土地承包谋划权自土地承包谋划权条约生效时设立。《农村土地承包法》第二十三条划定，承包条约自建立之日起生效。

承包方自承包条约生效时取得土地承包谋划权。挂号机构应当向土地承包谋划权人发放土地承包谋划权证、林权证等证书，并挂号造册，确认土地承包谋划权。2012年6月20日，农业部办公厅印发《农村土地承包谋划权挂号试点事情规程（试行）》，其中划定，凭据乡镇上报的挂号资料，由县级农村土地承保证理部门根据统一花样（见附件3）建设土地承包谋划权挂号簿。

第三百三十四条　土地承包谋划权人依照执法划定，有权将土地承包谋划权交换、转让。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。第三百三十五条　土地承包谋划权交换、转让的，当事人可以向挂号机构申请挂号；未经挂号，不得反抗善意第三人。

《农村土地承包法》 第三十三条划定，承包方之间为利便耕作或者各自需要，可以对属于同一团体经济组织的土地的土地承包谋划权举行交换，并向发包方存案。第三十四条划定，经发包方同意，承包方可以将全部或者部门的土地承包谋划权转让给本团体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。第三十五条划定，土地承包谋划权交换、转让的，当事人可以向挂号机构申请挂号。未经挂号，不得反抗善意第三人。

第三百三十六条　承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包的执法划定管理。

《农村土地承包法》划定，承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个体农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本团体经济组织成员的村民集会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包条约中约定不得调整的，根据其约定。

第三百三十七条　承包期内发包人不得收回承包地。执法尚有划定的，依照其划定。立法没有变化。

第三百三十八条　承包地被征收的，土地承包谋划权人有权依据本法第二百四十三条的划定获得相应赔偿。第二百四十三条　为了公共利益的需要，依照执法划定的权限和法式可以征收团体所有的土地和组织、小我私家的衡宇以及其他不动产。征收团体所有的土地，应当依法实时足额支付土地赔偿费、安置津贴费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的赔偿用度，并摆设被征地农民的社会保障用度，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的正当权益。征收组织、小我私家的衡宇以及其他不动产，应当依法给予征收赔偿，维护被征收人的正当权益；征收小我私家住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

任何组织或者小我私家不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收赔偿费等用度。第三百三十九条　土地承包谋划权人可以自主决议依法接纳出租、入股或者其他方式向他人流转土地谋划权。2014年9月举行的中央全面深化革新向导小组第五次集会强调，要在坚持农村土地团体所有的前提下，促使承包权和谋划权分散，形成所有权、承包权、谋划权三权分置，谋划权流转的格式。

（此即“三权分置”）2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权谋划权分置措施的意见》2018年12月29日，全国人大常委会修改了《土地承包法》。通过这次修法，农村土地实行“三权分置”的制度得以法制化。

修改后的农村土地承包法例定，承包方承包土地后，享有土地承包谋划权，可以自己谋划，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地谋划权，由他人谋划。国家掩护承包方依法、自愿、有偿流转土地谋划权，掩护土地谋划权人的正当权益，任何组织和小我私家不得侵犯。土地谋划权人有权在条约约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产谋划并取得收益。

第三百四十条　土地谋划权人有权在条约约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产谋划并取得收益。《农村土地承包法》第三十八条划定，土地谋划权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和小我私家不得强迫或者阻碍土地谋划权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态情况； （三）流转期限不得凌驾承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业谋划能力或者资质； （五）在同等条件下，本团体经济组织成员享有优先权。第三百四十一条　流转期限为五年以上的土地谋划权，自流转条约生效时设立。

当事人可以向挂号机构申请土地谋划权挂号；未经挂号，不得反抗善意第三人。《农村土地承包法》划定，土地谋划权流转，当事人双方应当签订书面流转条约。承包方将土地交由他人代耕不凌驾一年的，可以不签订书面条约。

土地谋划权挂号，不是必须挂号事项。关于挂号，一是可申请挂号，二是未经挂号不得反抗善意第三人。之所以这样划定，据修法时的信息，听说是因为实践中差别谋划主体对土地谋划权挂号颁证的需求存在差异。

这一条从立法技术角度上似有不完善，未来可能会通过修法或细则等方式完善。第三百四十二条　通过招标、拍卖、公然协商等方式承包农村土地，经依法挂号取得权属证书的，可以依法接纳出租、入股、抵押或者其他方式流转土地谋划权。与《农村土地承包法》第五十三条内容相同。第三百四十三条　国家所有的农用地实行承包谋划的，参照适用本编的有关划定。

凭据《土地治理法》的划定，农用地是指直接用于农业生产的土地，包罗耕地、林地、草地、农田水使用地、养殖水面等。

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